中国领导干部为什么不休假

9月14日，国家主席习近平抵达马累，开始对马尔代夫进行国事访问。习近平和夫人彭丽媛在机场受到马尔代夫总统亚明夫妇的热情迎接。

　　　　在过去一周，对于中共总书记习近平等中央领导人来说，非常忙碌。虽有中秋三天假期，但从电视新闻来看，领导人马不停蹄，从一个地方到另一个地方，参观访问开会等，习近平访问中亚四国并参加上合组织峰会，李克强到天津出席夏季达沃斯论坛并考察天津，其他领导人也各有各的事情。那几天新闻联播也超时，单习近平的新闻就占了20多分钟，让观众见了，都觉得做一个大国领导人真不容易，连休息的时间都没有，太辛苦。

　　确实，在人们的印象中，中国领导人好像从来就没有休息过，外国领导人好歹还有个假期，到了规定休假的日子，抛开国家大事，雷打不动外出度假。以美国总统为例，到了每年8月，基本上要离开白宫几天外出度假。里根在任8年，共休假436天；小布什据说更是创下了在任休假时间最长的总统。现任总统奥巴马虽然没有小布什休假时间长，可也是到点走人。但从来没听过哪位中国领导人抛开手头工作跑到外地去休假，除了每年7月底8月初大概10来天的日子到北戴河去休假式办公外。

　　中国有句俗话，叫做“不会休息就不会工作”，英国首相卡梅伦曾对批评他休假时间太频繁的人说，“政治家也是人，也需要休息”，对他来说，休假理直气壮。中国没有规定领导人的专门假期，但中国的公共假期现在也很多，特别是有两个黄金周，按理，领导人也可休息几天。可是一到假期，各级领导人反而更忙了，下基层访贫问苦，检查假期安全，等等。

　　为什么中国的领导人难有空闲时间？这背后的原因是什么？从假期难休这个事情上，至少可以说明四个问题：

　　一是领导人要管的事情实在太多。这里既有中国是个大国，人口太多的原因。国家大，事情自然也多，何况中国又有十几亿人口，单这一点就使得中国领导人要比其他国家领导人管的事情要多。另外，中国正处在改革和转型期。美国虽然是个大国，但它完成了现代化，中国正处在现代化的爬坡阶段，由改革和转型而来的这块事情美国是没有的，单让十几亿人口吃上饭就让领导人够操心的，故中国领导人忙得不可开交有它的客观一面。

　　二是政府管了许多不该管的事情。前面说的是客观的一面。但领导人太忙也反映中国的市场化改革还不彻底，政府管了许多本该由市场和社会组织做的事情，还是个行政主导的社会。一些事情，本来交给市场主体和社会组织去做就可以了，政府充其量起个监管作用，但政府总是担心市场和社会组织做不了，做不好，于是自己来做，或者指定别人来做。这就导致政府的职能过于膨胀。管得过多过宽总是要花时间的，平时忙不过来，占用休假就不可避免。

　　三是领导人忙能体现“为人民服务”精神。中国的政治文化不鼓励休息，在单位里，如果有人空闲，往往会被视为游手好闲，影响加薪晋职等。对于领导干部来说，中国的政治文化欣赏的是“鞠躬尽瘁，死而后已”的“老黄牛”干部，把工作放在第一位总是会得到更多的青睐。在这种政治文化和政治思维下，“轻伤不能下火线”，没事也得找出一些事情来，以体现自己热心工作，关爱百姓，为民服务。

　　四是没有建立一支有效的公务员队伍。一般来说，领导干部管大事（这里的大事是相对来说，每个层级和地方都有该层级和地方的大事），管决策，不管执行，不是事无巨细都来管，但是中国的领导干部往往陷入到具体事务中难以超拔。除与领导干部的个人性格、权力观有关外，主要是因为在中国的公务员队伍中，没有建立一个事务官制度。国外的公务员队伍分为政务官和事务官，前者相当于中国的各级领导干部，具体负责决策；后者相当于除领导干部外的其他公务员，具体负责执行。政务官有任期，而事务官是没有任期的。正因为有这样的分工，所以当政务官有问题时，并不会对事务官产生很大影响，后者在自己的岗位上忠于职守。从而使得政务官能够超越一些具体事情的羁绊，当然也就有时间去度假。中国没有这样的分工和制度，领导干部在自己的管辖范围内什么都过问，也就不可能有多余的时间。

　　可以说，中国领导人不能休假是上述几个方面综合作用的结果。但这并不是一个好的现象和传统。某种程度上，衡量社会进步不需要大的指标，看领导人的休假就行。假如哪天人们听到中国的领导人带着家人去旅游度假了，而社会照样正常运转，中国社会就取得了很大进步。（文/邓聿文）